法律不能成为无人机 新监管框架的障碍
人们认为，人类正在经历一个过渡时期，这是生存斗争所导致的自然进化，或者正如经济学家所喜欢的那样，是改善稀缺资源的管理，以最大限度地满足需求，最大限度地减少由此产生的后果。这个过程的成本。这正是一月份在瑞士达沃斯市举行的上一届世界经济论坛上讨论的话题。该活动自 1971 年以来每年举办一次，顶级商界和政治领袖齐聚一堂，讨论世界面临的最紧迫问题。该组织主席兼创始人克劳斯·施瓦布表示，从最近生产关系的转变可以推断，世界正在经历第四次工业革命。
不可否认，技术创新的话题越来越多地被提上议程，主要是因为这些创造在不同的环境中产生了影响。在某些情况下，创新的程度会带来根本性的变化，以至于影响到所实现的模型的整个结构，从而打破其先前的行为路线。这是技术颠覆，这一运动引起了法律的某些担忧，因为法律总是渴望规范新技术的使用。
法律有理由担心这一差距。颠覆现象被视为创新的次生效应，最终是一个自愿且较长的过程，允许监管机构在限制进化产品的使用之前有相当长的一段时间来适应其逐步实施。[二]。目前，颠覆是一个突然的过程，其本身就成为了终点。因此，值得警告的是：如果不考虑效率以外的其他要素和价值，而有意且不断地开发颠覆性技术，可能会出现问题。最大的问题在于对这种现象所产生的风险的可预测性和可控性。
与此背景完美契合的案例之一是利用无人机辅助探索经济活动的可能性，无人机的正式名称是无人机系统（ UAS）。这种类型有两类：遥控飞机系统（RPAS），包括依赖远程命令进行全面操作的飞机；以及完全自主飞机，一旦编程，在执行任务期间不会受到任何类型的干扰。操作。让我们重点关注 RPAS 的案例。私营部门应用这些设备在经济方面具有一系列优势，例如显着降低有人驾驶飞机的维护和操作所产生的高成本以及雇用机组人员所产生的费用。
随着此类设备的滥用行为激增，国家干预这一活动的意图也随之增强，旨在最终确保此类设备运行的安全，同时使空域能够得到良好的利用公共利益。然而，在多大程度上适合采取行动来规范遥控驾驶航空器及其即将与空域融合之间的关系？
没有必要花很多时间思考来指出民间社会不当使用遥控驾驶航空器的最潜在的担忧，其中安全方面无疑是最相关的。目前，地方监管机构很难建立一个监管框架，允许控制 RPAS 的使用，保护第三方的安全，另一方面又不妨碍技术的改进和用途的扩展。这些工具由私营部门提供。。
另一个受到质疑的方面涉及隐私关系。 John Horgan 指出了无人机向越来越小的物体发 求职人数数据 展的趋势，使其能够用于监视目的，例如。虽然在安全领域，国家控制通过授权调节操作变得更加可行，但秘密监视的风险是一个更复杂的障碍，即使对这些飞机施加了身份识别要求。
然而，对遥控驾驶航空器系统使用的扭曲不能成为国家为了消除所提到的外部性而放弃其监管作用的障碍，也不能导致对经济活动表现的监管窒息。这种在较大干预和较小干预之间的摇摆会阻碍监管建议，而监管建议对社会中这些问题的延迟反应最终会影响国家技术发展，或加剧对其在没有适当控制的情况下使用的担忧。
在巴西，现有技术还不完善，尽管它已经确定了科学活动中实验用途的最低轮廓，但其在探索经济活动中的应用仍处于萌芽阶段。尽管最近制定了一系列法律标准，试图为那些希望将飞机用于商业目的的人提供一个临时框架，但在能够了解其运行的所有细微差别之前，从现在开始，有必要指出如果保持在 Anac 自 2014 年以来承诺的最终监管框架范围内，就会消除一些导致活动顺利发展的“障碍”（私营部门本身通常称之为）的情况。
尽管在 2015 年底举行了磋商和公开听证会，但迄今为止，尚未取得任何成果，授权请求将由该机构的技术领域逐案分析，随后由机构技术部门对请求进行评估。合议庭[1迄今为止发布的材料来看，没有提及获得RPAS操作授权的程序。在这一领域授予授权的自由裁量权不足以实现通过明确的监管框架预期实现的目的，即吸引投资和发展内部经济。 然而，最低水平的法律确定性考虑到研究和开发部门最终要求的高度必要贡献，这是至关重要的。
http://zh-cn.casenodata.com/wp-content/uploads/2024/02/求职人数数据.png
假设监管机构只能在标准规定的范围内行使自由裁量权，并且在这种情况下，没有定义参数，则为该部门提供的不安全环境是自然的，考虑到它将完全由监管机构决定授权的有效性和有效性。因此，再次审视现代公法中的授权制度作为一种相互联系和稳定的工具的重要性。这是因为现在不再可能考虑仅对简单的对象使用授权，例如安装报摊（这将需要授权个人的大量投资）。
面对这种监管真空，在正确提出明确的模型之前，有必要拒绝一些会给那些打算在这个市场上冒险的人带来不安全感的情况，除了缺乏明确的定义之外，营利性经营授权的行政程序缺乏保障，监管实体之间缺乏制度性对话的保障，以避免执行成本高昂的标准或监管政策冲突，且权限界定不明确。
简而言之，空域控制部（Decea）是与航空司令部有联系的机构，负责规划、纪律和监督空域的进入和使用，而Anac则负责管理和监督飞机、机组人员和机场基础设施。然而，还有其他机构参与这方面的工作，例如国家电信局 (Anatel)，负责管理和监控用于控制（链接）飞机的无线电频率的使用。还指出了在市级和州级规范 RPAS 使用的尝试。
頁:
[1]